Preventing extremism in West and Central Africa Lessons from Burkina Faso, Cameroon, Chad, Mali, Niger and Nigeria

Efforts aimed at preventing and countering violent extremism (P/CVE) have emerged onto the global stage with unprecedented speed and attracted substantial financial investment. This is unsurprising – the idea that action can be taken to eliminate the potential for devastating violence before it is perpetrated brings great hope and inspiration. While efforts to contain terrorist violence continue on other fronts – military, security, and criminal justice – P/CVE offers the potential to address factors directly associated with extremism and to energise action to address structural and development problems that contribute to the grievances associated with extremist actions. The past few years have witnessed the rapid expansion of P/CVE initiatives. This has been enabled by significant financial investments from international donors combined with actions by local individuals and organisations to address the problems that affect them. High expectations have been created for P/CVE, notwithstanding its obvious complexities and on-going debates about the meaning of the concept, its range and scope, and its expected outcomes. Global, regional and national policies offer substantive guidance on the content and actions that could be taken. However, a great deal depends on the translation of the theories and ideas associated with P/CVE into practical efforts, and how these actions are designed to achieve their intended results. This practical question was the focus of this study, which reviewed selected P/CVE projects in six countries in West and Central Africa. The study is designed to present an understanding of how programme designers and implementers are giving meaning to the concept of preventing violent extremism (PVE), as described in the policies discussed below. It is intended to contribute to the growing body of information about P/CVE, and promote an effective evidence-based approach to addressing terrorism. Importantly, the study seeks to understand how programme activities have been designed to achieve results that relate to the prevention, or even reduction, of violent extremism, as described in PVE policy. Many of the projects covered by the study are still active, and thus this report can offer only a snapshot of their current state. It is not within the scope of the report to analyse the results of the projects. Similarly, no commentary is offered on the projects’ impact on specific dynamics relating to violent extremism. Rather, the report offers observations on the design, implementation and evaluation of interventions, and recommendations for promoting more evidence-based P/CVE policies and practices. It focuses on broad trends rather than the experiences of specific organisations or projects. The report focuses on six countries in West Africa and the Sahel: Burkina Faso, Cameroon, Chad, Mali, Niger and Nigeria. A similar study is being conducted in four countries in East Africa and the Horn of Africa: Kenya, Somalia, Tanzania, and Uganda. Those findings will be reported separately. The acronym P/CVE is used throughout this report to refer to interventions that might have features of both preventing and countering violent extremism (PVE and CVE).

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Adam Thiam: « Face aux violences, nos Etats sahéliens, très fragiles, peuvent s’effondrer, et très rapidement »

Pour l’intellectuel malien Adam Thiam, seuls le désarmement et  la bonne gouvernance permettront au Mali et au Burkina Faso d’enrayer la spirale des violences nourries par la prolifération des milices et l’expansion djihadiste.

Adam Thiam.
Adam Thiam. Courrier des Afriques

Journaliste et consultant, Adam Thiam est spécialiste du centre du Mali. Auteur d’un rapport de référence in­titulé « Centre du Mali : enjeux et dangers d’une crise négligée », publié en 2017 par le Centre pour le dialogue humanitaire, il a aussi étudié les ­conflits et les questions de développement au Sahel. Cet intellectuel malien est par ailleurs un familier des arcanes politiques : ex-porte-parole de la commission de l’Union africaine, il est actuellement conseiller de l’ancien président de transition malien Dioncounda Traoré (2012-2014).

Au Mali, le nombre de civils tués dans des attaques a augmenté de 300 % entre novembre 2018 et mars 2019, en majorité dans la région du centre. Le Burkina Faso s’embrase à son tour. Comment expliquer cette flambée des violences ?

La situation qui prévaut aujourd’hui dans le centre du Mali découle de l’offensive djihadiste qui avait été lancée dans le nord, en 2012. C’est cette même année qu’Amadou Koufa [aujourd’hui chef djihadiste dans le centre du Mali] a été recruté, au nord, par Iyad Ag Ghali [principal leader djihadiste pour ­l’ensemble du Sahel].

Un de leurs projets était alors d’annexer le centre du Mali. Ils ont échoué, mais beaucoup de groupes armés islamistes sont restés dans la région du centre ou se sont dispersés vers le Burkina Faso. D’ailleurs, au Burkina, Ibrahim Malam Dicko [fondateur du groupe armé islamiste Ansaroul Islam] a lui aussi été formé par Iyad Ag Ghali, qui a placé ses pions pour creuser son sillon.

Ses combattants ont attendu que les opérations militaires de 2013 [opération « Serval » menée par l’armée française] se tassent. La suite a été relativement facile pour eux. Il n’y avait pas vraiment d’Etat capable de les contrer, et ils ont pu avancer.

Au Burkina Faso, les autorités ont favorisé l’implantation des milices koglweogo sur la base d’un constat, valable aussi au Mali : dans cette guerre asymétrique qui déstabilise les États, les troupes régulières ne suffisent pas

Quel est le lien entre l’offensive djihadiste de 2012 et les affrontements actuels entre milices d’autodéfense qui se multiplient au Sahel ?

La création de ces milices a été une riposte au djihadisme. Au centre du Mali, ce phénomène est apparu, fin 2015, dans le sillage de l’opération militaire « Seno ». L’armée malienne a en effet commencé à utiliser comme éclaireurs des membres de la confrérie traditionnelle des chasseurs [appartenant au peuple dogon] pour lutter contre les groupes armés islamistes.

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